Особенности деятельности системы государственных закупок

В современной экономике государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. Поэтому закономерно возникает вопрос оптимизации системы государственных закупок с целью обеспечения эффективного использования государственных средств.

Закон предусматривает использование механизма конкурсных торгов для осуществления закупок. Целью такого подхода является создание конкурентной среды среди участников торгов, содействие свободному доступу предприятий к рынку государственных закупок, обеспечения прозрачности закупочного процесса.

В то же время остается открытым вопрос, в какой степени результаты конкурсных торгов соответствуют рыночной конъюнктуре и что можно сделать для экономии расходов государственного сектора экономики? К сожалению, общепризнанной методологии решения этих вопросов нет.

Оценка эффективности функционирования системы государственных закупок и оптимизация отдельных процедур их проведение требует создания экономико-математической модели поведения участников торгов.

Методологической базой такой модели является математический аппарат теории игр, адаптированный автором для моделирования тендерных процедур.

На базе такого подхода можно определить ряд организационных параметров, которые существенно влияют на результаты проведения конкурсных торгов:

1. Минимальные объемы закупок, необходимые для организации тендерных процедур. С экономической точки зрения, основной выигрыш от проведения конкурсных торгов по сравнению с закупками по среднерыночным ценам достигается за счет снижения закупочной цены вследствие конкуренции среди участников торгов. Однако следует заметить, что проведение конкурсных торгов является достаточно сложной процедурой, которая требует существенных затрат средств и времени как со стороны заказчика торгов, так и со стороны участников и государства в целом.

2. Начальная цена конкурсных торгов. Действующее законодательство не предусматривает необходимости установления начальной цены в обычных конкурсных торгах, но и не запрещает этого. В электронных торгах, установление начальной цены конкурсных торгов является обязательным, но законодательство не содержит указаний относительно методики ее определения. Начальная цена торгов вдвойне влияет на поведение участников торгов. С одной стороны, установление низкой начальной цены снижает заинтересованность потенциальных поставщиков в участии в торгах, снижает количество участников, и, следовательно, конкуренцию между ними.

3. Сроки проведения торгов. Как и в предыдущем случае, продолжительность конкурсных торгов имеет двойной эффект. Увеличение времени на принятие конкурсных предложений увеличивает количество участников торгов, приводит к снижению закупочной цены. Но при этом задерживается процесс закупки и растут расходы, связанные с проведением торгов (например, потеря временной стоимости предоставленного участниками денежного обеспечения).

4. Условия допуска к участию в конкурсных торгах. Расходы средств и времени поставщиков на участие в торгах действует как своеобразный барьер для входа некоторых, особенно малых, предприятий к рынку государственных закупок. Это ограничивает круг участников торгов и косвенно приводит к увеличению закупочных цен, а также повышает риск коррупционного сговора между участниками (и, возможно, с заказчиком) торгов.

5. Правила определения наилучшего предложения. Конкурсные торги проводятся по схеме классического английского аукциона, когда победителем торгов выходит участник, предоставивший наименьшее по цене предложение, по которому он и получает контракт.

Таким образом, существующая система государственных закупок требует дальнейшего совершенствования. Вполне возможна ее оптимизация на базе должного экономического обоснования. При этом следует отметить, что ряд предоставленных выше предложений не требует изменений в действующем законодательстве и способствовать экономии государственных средств при осуществлении закупок.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *