Реформирование государственной службы Украины и вызовы современности

Система государственной службы в Украине выходит на качественно новый уровень и стремится своим параметрам приблизиться к государственной службе европейских стран. Но эти стремления значительной мере остаются отстраненными от реалий развития государственной службы. Существует много теоретических подходов, по совершенствованию существования и форм развития государственной службы в Украине. К сожалению многие из предложенного так и не реализуется в практической деятельности госслужащих.

Изучения проблематики, теоретических аспектов реформирования государственной службы Украины посвятили свои труды многие отечественных ученых и специалистов: В.Авер Лукьянов, В. Малиновский, И. Козюра, И. Грицяк, которые рассматривали этот вопрос в контексте приближения институтам Украины к стандартам Европейского Союза. Научный поиск осуществляется на основе сочетания системного подхода и анализа деятельности государственных служащих, приоритетных направлений развития государственной службы и нормативно-правовых актов деятельности государственных служащих.

Анализ различных источников свидетельствует о следующем: много представлено советов по реформированию государственной службы, но очень мало анализа ошибок и неудачного опыта. Применение новых принципов деятельности государственной службы требует глубокого системного анализа, тщательного изучения механизмов применения того или иного аспекта.

Европейский контекст реформирования отечественного государственного управления и государственной службы, равно как и европейского административного пространства, привлекает сегодня внимание многих ученых. Зато вопросы влияния процессов интеграции на национальные системы государственного управления и государственной службы — несмотря на крайние точки зрения на эту проблему — в основном остаются без ответа.

Элементы бюрократизма остаются, но ощутимая тенденция в направлении гибкости, управление целями, появления научного менеджмента, который предусматривает привлечению к государственной службе, креактивно мыслящих людей, преимущественно молодого возраста. Карьерная система и небольшая мобильность державослужбовцив: определенным образом тормозят позитивные изменения в реформировании и привлекательности государственной службы.

Гибкость, мобильность, «открытость» системы «государственного управления способствует созданию конкурентной среды. Именно благодаря таким условиям создаются возможности для кардинальных, прогрессивных изменений в системе государственного управления. Такой подход существенно сократит персонал державослужбовцив, но создаст естественный отбор в системе, без которого дальнейшее прогрессивное движение ее не возможен.

Стабилизация системы государственной службы не сохраняет неизменным государственный аппарат, она предполагает целенаправленную работу на пользу обществу. Интерес в получении положительного результата от своей деятельности на государственной службе становится главным мотивационным фактором. Привлекательность государственной службы, беспроблемный поступление на службу, стабильная средняя зарплата минимизировать негативный имидж государственной службы.

Разграничение политики и управления является главной задачей системы государственного управления в Украине. К сожалению, эти установки достаточно абстрактные от реального положения государственной службы. И все же государство должно способствовать воспитанию нового поколения государственных служащих, заинтересовывая людей не только повышенной пенсией, которой еще предстоит дожить, но и определенными социальными гарантиями. Социальные гарантии обеспечат и защитят державослужбовцив уже сегодня.

В современных условиях нельзя не обращать внимания на развитие информационно-коммуникативных технологий, Интернет-коммуникаций. Унифицированная реформа государственной службы предусматривает:

— Децентрализацию системы управления,

— Централизованное управление человеческими ресурсами

— Индивидуализация и управления деятельностью государственных служащих

— Иерархия сопряжена с большей ответственностью управленцев.

— Реализация государственной власти через государственных служащих

— Реализация государственной власти через различных сотрудников

— Специальный статус государственных служащих,

— Предоставление социальных гарантий;

— Выравнивание условий труда между государственным и частным секторами

— Предоставление качественных услуг обществу.

Концепция государственной службы всегда выстраивалась на традиционной национально-государственнической философии. Сегодня концепции суверенности, национальности и гражданства кардинальным образом меняются. Государственная власть реализуется новыми структурами управления и многочисленными факторами. Изменяется также контекст реформирования государственной службы:

— Глобализация;

— Информационная революция;

— Изменение культуры лидерства;

— Разрушение различий между государственным, частным и некоммерческим секторами.

К сожалению, не все реформы традиционной государственной службы привели к совершенствованию и улучшению имиджа управления. Реформы в сфере государственной службы направлены на гибкость, инновации, совершенствование деятельности и ответственности и подотчетности. Зато признается, что эти понятия не наполнены конкретным содержанием. Никто не отрицает стремление к более эффективной мотивированной и инновационной деятельности. Достаточно сложной задачей остается сочетание теоретических инновационных разработок в практической деятельности государственной службы.

Наблюдается тенденция возвращения к «научному управлению» с его жесткими формальными системами четкой спецификации и измерения. Важное значение для современного управления получило то, что пришло признание того, что не все новое является «эффективной теорией». Сегодня государственная служба уже не статична. Она постоянно изменяется и адаптируется к таким вызовам и классических испытаний:

— Влияние демографического фактора;

— Важность информационно-коммуникационных технологий в государственном секторе;

— Необходимость децентрализации функций;

— Необходимость широкой международной, функциональной, териториальноита секторальной мобильности;

— Необходимость предоставления женщинам высокой должности;

— Необходимость большей открытости, прозрачности, расширение прав граждан;

— Борьба за эффективную политику демократического общества.

Вместе с тем будущие реформы не должны разрушать основных ценностей государственных служащих (например, нейтральности и толерантности). В любой стране управления государственной службой предполагает большую ответственность. Но роль и место центрального органа по управлению государственной службой в разных странах различна. Известно, что соблюдение всех требований процедуры вступления в ЕС требует длительных переговоров и согласований позиций. Для соблюдения таких стандартов национальные системы осуществляют шаги по многим направлениям: национальное законодательство совершенствуется иприводиться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, развивается международное сотрудничество, улучшаются формы и методы функционирования государственной службы.

Этические аспекты реформирования государственной службы

Бесспорно, что государственное управление в современных условиях должен выступать активным фактором государства, ведь именно оно обеспечивает осуществление политической воли общества, соответствие форм и методов государственного управления условиям гражданского общества и рыночных отношений и одновременно обеспечивает эффективное осуществление реформ. Ценностный аспект реформирования государственного управления, с одной стороны, заключается в формировании у государственных служащих новых общественных ориентиров, распространении новой государственной сознания, осознании и принятии новой парадигмы системы ценностных ориентаций украинского общества, а также освоении и создании специфических ценностей, обусловленных профессиональной деятельностью государственных служащих; с другой — в создании органами государственного управления необходимых условий и возможностей для претворения в жизнь новых ориентиров, нового направления общественного развития, то есть непосредственное выполнение государственными служащими функций, направленных на реализацию национальных интересов украинского государства.

Анализ научных источников по вопросу этики на государственной службе позволяет утверждать, что для западных стран эта проблема законодательно решена, а для Украины и постсоветских государств в условиях реформирования государственного управления она приобрела особую актуальность. Отечественными учеными предлагалось для эффективной деятельности государственной службы внедрения Этического кодекса государственного служащего. Большинство предложений ученых нашла отражение в Общих правилах поведения государственного служащего. Время, по мнению В. Кравченко, представляется целесообразным более четкое акцентирование на провозглашении и утверждении в указанных правилах специфических ценностей, обусловленных профессиональной деятельностью государственных служащих. Ценностные ориентации государственных служащих тогда будут распространяться и становиться целью, ориентиром для профессиональной деятельности, когда они осознаются. Итак, в Общих правилах поведения государственного служащего следует задекларировать специфические ценности государственных служащих, определить их как конкретные проявления построения новой системы государственного управления Украины.

На протяжении всего периода независимости Украины одним из аспектов социальной жизни, постоянно находится в кризисном состоянии, является реализация прав человека. Речь идет об элементарном праве на достойный уровень жизни, в частности на обеспечение качественного питания, приемлемого жилья, достойной работы, которая бы давала возможность на законных основаниях обеспечивать достойный жизненный уровень людей и их конституционное право на обучение. Такая глобальная неопределенность может быть мобилизована для достижения собственных интересов практически каждого из действующих сил в зависимости от уровня понимания ими структуры и правил игры, что происходит.

В значительной мере на современном этапе развития общества в государственных служащих отсутствует понимание своей ведущей роли в процессах трансформации общества, в большинстве не сформирован государственный национально-демократическое мировоззрение, имеет место неосведомленность с современными методами государственного управления, соответственно, не заимствуется на должном уровне опыт реформирования государственного управления развитых стран, является недостаточным образовательный уровень по реализации нормативно-правовых актов, знания и выполнения необходимых условий для ускорения интеграции Украины в международные организации, соблюдение международных стандартов в предоставлении государственных услуг физическим и юридическим лицам, недостаточный уровень владения иностранными языками и умение пользоваться новейшими информационными технологиями , а также знание языка, истории, культуры и традиций Украины, что негативно сказывается на выполнении служебных обязанностей и качества услуг гражданам. Поэтому этическая креативность очень нужна современным украинским государственным служащим, которым приходится работать в переходную пору, когда старые нравственные ориентиры разрушаются, а новые еще достаточно хорошо не выкристаллизованной.

Таким образом, существенное влияние на формирование ценностных ориентаций общества принадлежит государственным служащим, особенно руководящим кадрам. Они должны быть носителями и движущей силой общественного развития и должны культивировать в своих сотрудниках стратегические ценности — идеалы и принципы существования как личности, так и общества в целом. Чрезвычайно важным моментом этического кодекса государственного служащего является то, что в случае возникновения морального конфликта между личными интересами или убеждениями и служебными обязанностями, государственный служащий должен его скрывать, а сообщить о нем руководство.