Теоретические основы совершенствования функционирования института бюджет развития местных бюджетов

Действующим бюджетным законодательством Украины предусмотрено формирование бюджета развития в составе специального фонда местных бюджетов, который является важным инструментом механизма стимулирования регионального развития. Расходы развития принципиально отличаются от общей совокупности расходов местных бюджетов своими специфическими особенностями и наличием инвестиционной составляющей, по которой органы местного самоуправления участвуют в обеспечении социального развития и экономического роста отдельных регионов и территорий.

Социально-экономическое стимулирование развития регионов является одной из главных задач государственной региональной политики Украины. Оно призвано уменьшать региональную дифференциацию в уровнях развития и уровнях жизни населения в регионах, активизировать инвестиционную деятельность, укреплять конкурентоспособность региональной экономики, преодолевать депрессивность отдельных территорий и согласовывать приоритеты экономического развития регионов с соответствующими общегосударственными приоритетами.

Инвестиционным расходам местных бюджетов уделено определенное внимание отечественных ученых. Они подчеркивают значимость расходов развития. Успешная реформа системы бюджетных расходов является важнейшим условием реализации экономических реформ и обеспечение высоких темпов роста. Однако остается ряд нерешенных вопросов относительно функционирования системы планирования и осуществления таких расходов, источников их финансирования, совершенствования данной системы и т.д., которые требуют дальнейшего исследования.

Особенности, присущие бюджетам развития, обусловленные, во-первых, особенностями средств, за счет которых осуществляется финансирование инвестиционных процессов и хозяйственной деятельности на территории региона, и, во-вторых, необходимостью возникновения выгоды от реализации соответствующего инвестиционного проекта. Если текущие расходы носят преимущественно социальный характер, то бюджет развития призван стимулировать инвестиционно-инновационный рост в регионе, создание благоприятной среды для проживания граждан и развития бизнеса, развитие производственной и социальной инфраструктуры. Примером такого развития является туристическое развитие. В стране есть множество туристически-привлекательных мест и при правильной разработке инфраструктуры, люди смогут взять туристические коврики (инфо: turkul.net/turisticheskie-kovriki-73.htm) и наслаждаться красотой страны.

Так, основная цель расходов бюджетов развития состоит в инвестиционном обеспечении развития экономической и социальной сферы. Соответственно, предполагается инвестирование средств в формирование такой системы предоставления общественных услуг, которая повышала материальное благосостояние населения и обеспечивала развитие материально-технической базы социальной сферы.

Осуществление финансирования через бюджет развития предполагает наличие источников финансовых ресурсов и соответствующих направлений их использования.

На сегодняшний день существуют определенные проблемы, связанные с функционированием института бюджета развития. Среди них, как основные, можно выделить следующие:

— отсутствие четких приоритетов развития;

— недостаточность и разбросанность ресурсов;

— недостаточная обоснованность направлений бюджетного инвестирования;

— низкая способность отдельных исполнительных структур к эффективному управлению инвестиционными проектами;

— низкая дисциплина по адресного и целевого использования бюджетных средств.

Соответственно, для решения указанных проблем необходимо выяснить их причины и наметить пути преодоления этих проблем. В частности, среди прочего, предлагаем.

Одним из условий эффективного функционирования бюджета развития является полное обеспечение государством финансирование делегированных местным властям полномочий. Есть предсказания при планировании государственного бюджета на соответствующий год и прогнозировании на два следующих средств передачи регионам на покрытие расходов, относящихся к первой корзины и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов. Совершив адекватное потребностям регионов планирования, государство передавать местным бюджетам финансовый ресурс в полной мере, что устранять ситуацию, когда для покрытия делегированных расходов местная власть вынуждена привлекать собственные средства, урезая тем самым свои возможности финансирования собственных полномочий (такая ситуация в настоящее время встречается довольно часто во многих регионах Украины). Обеспеченность выполнения делегированных функций ресурсами позволит финансировать функции по второй корзине. Вместе с тем, это даст возможность изыскания средств передачи из общего фонда в бюджет развития и усилит способность последнего.

Также для усиления бюджетов развития необходимо расширить перечень их поступлений, в том числе за счет части налога на прибыль предприятий частной формы собственности. Учитывая это, предлагается зачислять в бюджет развития бюджеты местного самоуправления (за исключением районов в городах) и районных бюджетов 5% сбора на их территории налога на прибыль.

Приоритетным направлением совершенствования механизма использования средств бюджета развития бюджетов высшего уровня является сосредоточение внимания на сельских территориях, поскольку сельские и поселковые бюджеты преимущественно лишены достаточных ресурсов для финансирования каких-либо проектов развития. Ограниченность ресурсов связана с рядом проблем, характерных для большинства сел и поселков.

В результате экономических изменений в государстве в них разрушены целостность сельскохозяйственных комплексов — важнейших объектов, обеспечивающих жизнеспособность сельского хозяйства. В сочетании с негативной демографической ситуацией на селе это дает в итоге рост социальной напряженности и неравенства, не способствует росту занятости и возрождению села. Поэтому в областных и районных бюджетах необходимо предусматривать средства для финансирования программ развития села, непосредственно или через предоставление целевых трансфертов.

Одним из направлений использования средств бюджетов развития является погашение местных долгов и плата за гарантийными обязательствами. Отсюда, целью этого бюджетного фонда является сокращение задолженности местной общины и одновременно — оплата по займам, полученным субъектами хозяйствования для реализации инвестиционных проектов под бюджетные гарантии.

Привлечения заимствований для финансирования капитальных расходов предоставляет органам местного самоуправления дополнительные преимущества. Главный недостаток заимствования — то, что текущие доходы обеспечивать погашение долга и, таким образом, не могут быть доступны для другого использования. Для минимизации затрат на покрытие гарантий местной власти на этапе отбора предприятий, берут займы, необходимо проводить тщательный отбор с предоставлением гарантий только надежным и финансово устойчивым заемщикам. В этом случае можно будет достичь двойной цели — привлечь в реальный сектор кредитные ресурсы на инновационное развитие и не допустить расходов бюджета на покрытие гарантий.

При осуществлении планирования необходимо обеспечение принципов последовательности и непрерывности, то есть бюджет развития, объемы, структура, направления использования должны прогнозироваться на среднесрочную перспективу. Для усиления значения бюджета развития как инструмента укрепления производительных сил необходимо отработки механизма перспективного планирования объектов инвестиций и непрерывного финансирования их от начала строительства до ввода в действие.

Осуществление расходов из бюджета развития должно повлечь значительную социальную и экономическую отдачу, то есть быть эффективным. Это требует разработки соответствующей методологии оценки эффективности расходов. При отборе проектов следует руководствоваться критерием максимального дополнительного экономического, социального и экологического эффекта и критерию минимума потери эффекта (первоочередном финансировании таких проектов, при отсрочке которых потеря дополнительного эффекта будет самой).

При расходовании средств развития местная власть обязана обеспечить гласность и прозрачность распоряжения такими ресурсами.

К сожалению, на сегодня ситуация, которая сложилась в бюджетной системе Украины, далеко не идеальна. Поэтому для обеспечения устойчивого развития местной инфраструктуры необходимо принимать всех указанных мероприятий (однако, не ограничиваясь ими) и работать над совершенствованием института бюджета развития.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *